吳敬璉 摘自《第一財經(jīng)日報》
面對外需乏力的局面，中國經(jīng)濟增長的動力責無旁貸地落在了內(nèi)需上，而作為中國最大內(nèi)需潛力所在的城鎮(zhèn)化，則迫切需解決效率不高的問題。
13日舉行的復旦大學經(jīng)濟學系建系90周年慶典暨中國經(jīng)濟學發(fā)展創(chuàng)新論壇上，國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，城市化作為新的經(jīng)濟增長引擎，還需要依靠經(jīng)濟效率的提高，也就是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，包括城市化本身的效率也要提高。
低效率城市化浪費土地資源
2011年我國城市化率達到51.3%，首次超過50%。吳敬璉表示，最近五年中國城市化的速度在加快，但是城市化的效率太低，資源不能夠支撐城市化的正常進行，進而使得工業(yè)化和現(xiàn)代化受到了阻礙。
而這種低效率問題，現(xiàn)在還愈演愈烈。吳敬璉稱，一個突出的表現(xiàn)就是省會城市和地級城市都出現(xiàn)了“造城運動”，這種現(xiàn)象原來主要在直轄市和省級城市才有。
吳敬璉表示，我國城市化低效率的主要表現(xiàn)為：不僅造成土地資源的大量浪費，比如土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，還造成了大量失地農(nóng)民和“偽城市化”人口。這一方面很難提高這個城市的制造業(yè)和服務業(yè)的效率，另一方面還造成貧富的分化。同時，攤大餅式的發(fā)展方式還導致城市專業(yè)分工的水平很低，產(chǎn)業(yè)的空間結構惡化，因此城市的營運效率也變得很低。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部的副部長劉守英用數(shù)字回應了吳敬璉的說法，他表示，中國上一輪的發(fā)展基本上是靠工業(yè)化和城市化來拉動，但上一輪的城市化又基本上是靠土地推動的。
比如，靠土地的寬供應和高耗費來保障高投資，通過壓低的地價來保證高出口，以土地的招商引資保證工業(yè)化，靠土地的抵押和融資來保證城市化推進的過程，“土地在這里其實是起著一個非常關鍵的作用，在我看來就是一個發(fā)動機的角色。”
劉守英提供的數(shù)據(jù)顯示，從用地成本來看，從2000年~2011年期間，綜合地價的水平差不多漲了297%，商業(yè)地價的水平是漲到了309%，居住用地的價格是上漲了528%，而在此期間工業(yè)地價水平才提高71%。
此外，政府基礎設施投資主要也是依托于土地的抵押融資，2011年全國土地抵押面積是420萬畝，抵押金額達到4.8萬億。
而高度依賴土地也產(chǎn)生了相應的經(jīng)濟風險和社會風險，比如地方政府的債務風險，以及各地出現(xiàn)的征地糾紛。
改革地產(chǎn)制度
對于中國城市化的低效率問題，吳敬璉分析稱，首要的原因就在于土地產(chǎn)權制度，在城市化的過程中政府可以用很低的價格拿到從農(nóng)業(yè)轉到城市的土地，然后政府、開發(fā)商和其他拿到批租土地的人分享這個價差，于是對于政府來說就是土地財政，對于開發(fā)商來說則是因為價格的扭曲使得土地的利用非常浪費。
吳敬璉表示，要應對中國城市化的低效率，地產(chǎn)制度一定要改革，不改革的話很難制止這種惡化。同時還要改變相應的財政體制，重新界定市政府的職責，政府在做規(guī)劃的時候只能因勢利導，而不能取代市場。
對于土地制度改革，劉守英稱，一是要破除城市國有和農(nóng)村集體所有這兩種權利不平等的體制，“這兩種不同的所有權應該是在規(guī)劃的前提下有同等進入城市化建設的權利，這樣既可以解決權利的問題也可以解決建設空間的問題。”
同時，考慮到未來城市建設資金里土地資金依然要占據(jù)很大比重，劉守英建議可以借鑒日本、韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)在城市化進程中所采用的“市地重劃”這一措施。具體來說，就是用一部分土地來做溢價解決該區(qū)域的城市化建設資金來源，另外一部分土地讓原土地所有者通過升值來分享城市化的好處。
另外，土地的真正收益要從現(xiàn)在的歸政府轉向歸社會，也就是土地增值的部分要通過土地增值的稅收讓全社會來分享。
全國工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席王新奎說，中國城市化的第一個階段是出口導向引起沿海地區(qū)的城市化，第二階段是通過不斷強化基礎設施投資造成中西部地區(qū)的城市化。“在經(jīng)濟全球化過程中，在國內(nèi)地方政府融資平臺有巨大風險的時候，我覺得現(xiàn)在處于成本和效率賽跑（的階段），如果你的效率能跑得過成本那就可持續(xù)。”
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